獨家解讀:廣電的“一網整合”與5G大業

3月2日下午,國家廣播電視總局召開了“貫徹落實《全國有線電視網絡整合發展實施方案》電視電話會議”,并且在當日就把會議重要內容對外正式發布了。從昨晚到今日上午,估計各路媒體及其他行業相關群體都在密切關注并討論這一消息。

本次總局的對外公示也非常的意外,以往的相關重要行業性會議會對外延期發布,但這次發布的相當及時,并且會議重點內容在通報信息中也顯得比較詳細。涉及到了全國有線電視行業及其他相關產業長期以來特別期盼的“全國有線電視網絡整合”與“廣電5G建設”的相關工作安排。

實際上,廣電總局在2019年10月18日就曾召開過一次全國有線電視網絡整合工作專題會議,當時就要求總局機關各相關部門和中國廣電圍繞“推進《全國有線電視網絡整合發展實施方案》聯合發文、全國有線電視網絡整合和5G建設一體化發展工作會議籌備、‘全國一網’股份公司組建、廣電5G建設”等各項工作進行推進。此次召開的電視電話會議,看來只是階段性的會議之一。

反復推敲了總局官方新聞的主體內容,DVBCN筆者在這里也適宜的做一些解讀,原新聞整體內容可移步至總局官方號或DVBCN官網閱覽;另,凡涉及到筆者聯想及純粹的個人見解性的部分,如有異解,也歡迎各方看客們合理留言指出。

一、推動廣電整合與5G一體化發展

在總局的官方報道中,反復強調了“推動全國有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發展”類似的話語有多處,畢竟這兩項工作是廣電網絡目前號稱是打“翻身仗”的未來戰略性的武器。

2019年中旬,廣電總局在印發的《關于推動廣播電視和網絡視聽產業高質量發展的意見》中表示,要建立全國有線電視網絡統一運營體系。在2020年印發的1號文件《關于加強廣播電視公共服務體系建設的指導意見》中,對于如何促進公共服務承載網絡轉型升級中也指出,要“堅持移動優先,一體推動有線電視網絡整合與廣電5G發展”。其他的相關文件還有許多均有涉及,就不再一一列舉。

對于廣電繼續發展而言,實現整合與5G的一體化是最為理想的狀況。廣電網絡自“臺網分離”分地域化運營后,在如今網絡信息化、數字經濟全面勃興的形勢下的弊端幾何已無需多言描述,盡管有部分省網甚至是地市公司依靠多維運營與后置位的省網間拉開了差距,但這并不足以應對未來廣電網絡整體在用戶、營收等方面下滑的大格局,廣電網絡重歸整體化統一運維,生成特色的大平臺才是未來的大勢所趨。

在廣電5G建設層面上,由于廣電先天不具備基礎設施網絡、市場規模、用戶存量、資金資源等優勢,未來直接開啟基礎通信業務的建設及運維,要面臨比較大的投資規模及不確定性的收支回報,市場與用戶的認可度等也并不明晰。但無2G、3G、4G等負擔,也為廣電直接建5G SA,啟動to C、to B業務線等倒是提供了明確的方向。

2020年,中國廣電為核心領導的5G工作試點進行,而態勢遲緩的整合也終于有了起色,“一體化”的動態施行或許也將在這一年迎來盼頭。

二、整合為首,建立全國性股份公司

此次會議為“貫徹落實《全國有線電視網絡整合發展實施方案》電視電話會議”,這也意味著“實施方案”姑且得到了認可,但文件發布及正式官宣還未得到確認。根據此前三部門的文件,明確要到“十三五”末期基本完成全國有線電視網絡整合,目前這個時間節點已然來臨。

依據中國廣電的說明,按照中宣部和廣電總局要求,其負責擬定并修改完善《全國有線電視網絡整合發展實施方案》,并召開全國網絡整合座談會征求意見,待全國有線電視網絡整合發展領導小組第一次工作會議審議并印發后,由中宣部組織有關部委和各省(自治區、直轄市)相關部門和單位,召開全國有線電視網絡整合發展工作會議,全面部署網絡整合發展工作。

官方報道中提到“實現全國一網是基礎、是關鍵,必須作為當前的首要任務”,要“先完成一網整合(個體服從整體、局部服從全局,集中全力推進)”。

按照此前總局的文件,要加快全國有線電視網絡整合,推動各級網絡公司成為重要的公共服務主體,進一步發揮有線電視的公共服務潛力和作用。加快廣電5G網絡建設,賦能公共服務轉型升級,推動有線無線、廣播通信、大屏小屏協同發展。

按照既定目標,在整合工作中重要標志性產物便是要組建“全國性有線電視網絡股份公司”。根據2016年由中共中央宣傳部、財政部、原國家新聞出版廣電總局聯合下發的《關于加快推進全國有線電視網絡整合發展的意見》,中國廣播電視網絡有限公司和各省級有線電視網絡公司可采取包括增資入股、共同發起、股權置換、吸收合并等多種方式,分類實施,按“兩步走”推進網絡整合:

第一步,中國廣播電視網絡有限公司入股省級非上市有線電視網絡公司,協同推進網絡整合、互聯互通平臺建設和全國性業務開展。中國廣播電視網絡有限公司適時以持有的省級網絡公司股權、國家廣播電視光纜干線網絡資產、現金等出資,省級非上市有線電視網絡公司的股東以合計不低于51%的股權出資,共同發起組建全國性有線電視網絡股份公司;
第二步,推動全國性有線電視網絡股份公司上市,并通過股權置換、吸收合并等方式,與已上市有線電視網絡公司整合。

按照目標,這個公司除了聯合省級網絡公司外,還應包括戰略投資者在內,其將具備“全國一網”的股份公司屬性,運營管理方面則按照“統一建設、統一管理、統一標準、統一品牌”的方式進行。

近些年,部分省網公司股權在發生變動,涉及到了當地廣電局、文資委、廣電集團等部門及單位,總局也希望引導培育壯大廣電骨干企業,未來必須要“支持已上市企業做強做大,并鼓勵上市企業發揮各自優勢,積極穩妥開展跨地區、跨行業、跨所有制并購重組,著力打造綜合性產業集團。”目前,上海文廣、湖南廣電等在長期實踐中已經積累了一定的經驗,未來全面加快廣電文化企業做優做強,也是為階段性的區域整合提供支持。

三、領導力現身,“一網整合”領導小組緣何?

此次會議上又明確了一個信息,“中宣部牽頭、九部委聯合成立了全國有線電視網絡整合發展領導小組,并在國家廣播電視總局設立了辦公室。”此外,還要求“各省(區、市)要按照要求成立相應的領導機構。”全國一網整合領導小組,部分廣電人可能并不陌生,但由來也已經一段時間了。

關于這個領導小組,在此前DVBCN的報道中就提過,是在2018年8月24日時,也就是在“十九大”之后經中央領導同志批準成立的。領導小組成員中,涉及到的部門包括中宣部、廣電總局、工信部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部、國家稅務總局、國家證監會等,還包括中國廣電相關的人員在內。

先前未見到的應該是發改委,所以完整的9個部門的代表應該是這些。

按照全國有線電視網絡整合發展領導小組的部署,始終強調要加快實現全國“一張網”,與廣電5G網絡建設一體化推進。在中央以及領導小組下,各省(區、市)的領導小組肯定要參照其組建方式以建立構成,主要進行協同推動完成全國及省(區、市)內有線電視網絡整合發展, 指導解決好“一省一網”整合發展中的遺留問題。

此外,還應有指導籌建全國性有線電視網絡股份公司的籌備組,這應該會以企業管理的方式進行,比如負責制定企業的相關章程等事宜,所以會由中國廣電等方出人組成。

本次會議中,聶辰席指出要把握重點、攻堅克難,推動全國有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發展盡快取得實質性進展,看來之后全面推進兩項工作的實質性發展也會進入到新的階段。

四、廣電大變身,更加適應新時代需求

隨著供給側結構性改革的持續推動,宣傳文化領域改革發展也將繼續推進,廣電網絡也一直處于浪潮之中。以中國廣電為主要引導的全國有線電視網絡整合以及廣電5G建設工作正是廣電轉向發展的需要,未來的全新廣電力量將扮演著更為重要的角色。

在《關于推動廣播電視和網絡視聽產業高質量發展的意見》中有指出,加快推動有線電視網絡數字化、光纖化、寬帶化、IP化改造,提升有線電視網絡對寬帶業務、交互業務、超高清業務的承載能力,拓展綜合信息服務和智能化應用等新業態,建設新型家庭信息中心,實現大屏小屏融合互動,讓電視大屏用戶充分享受通信紅利,滿足用戶對跨屏、跨域、跨網、跨終端的收視和信息需求,實現廣播電視人人通、移動通、終端通。

廣電要推進有線、無線、衛星協同發展,鞏固擴大輿論宣傳陣地,同時還要構建三網融合業務體系等,這正是在新的科技賦能及經濟形勢、文化生活等催動下的使能。因此加快建設集智慧廣電、移動通信、萬物互聯于一體的新型國家信息化基礎網絡,促進公共服務數字化、高清化、網絡化、智能化、移動化,推動由戶戶通向人人通、移動通、終端通轉變,正成為廣電未來的重要方向。

DVBCN筆者個人認為,中國廣電引導下的全國有線電視網絡新架構未來將朝著“管道性、權威性、聚合性、多功能性”特征演變。管道,有線電視網仍將扮演起“喉舌”的作用,傳播黨與國家的理念及精神,同時也是傳播精神文化產品的管道,用以滿足人民文化需求;權威,廣播電視平臺作為傳統媒介樣式,自本次新型冠狀病毒疫情防控可看出,電視媒體及廣電通道仍是無法被其他媒介完全替代的,它仍是宣傳思想文化的權威性媒介形式;聚合,廣電繼續倡導邁向全媒體化的新面向,有線電視網整合也應該打造出一個互聯互通的多聚合平臺;多功能,廣電網絡不只行使運營商、企業的功能,相對的,它仍是傳播通道,因此安全播控依舊是其重要的使命。

以上其實還可延伸擴展更多的范圍、界定等,就不在此繼續一一加以說明,未來廣播電視還將持續打造成為網絡強國、數字經濟、智慧城市、智慧鄉村建設的核心承載網絡,有線電視網絡作為一環,在日后的相關工作中面臨的重擔巨大,“要把握重點、攻堅克難,推動全國有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發展盡快取得實質性進展”還是應取得實質性的突破方可。

五、任重道遠,廣電還需實際成效證明

本次會議中,總局還安排了廣東、貴州省廣電局負責同志,以及浙江省、內蒙古自治區網絡公司負責同志先后在分會場發言。為什么只挑選這些作為代表?

先談這兩地地方局。廣東省作為經濟大省,其一直是廣電總局批復的4K超高清試點區域,在先行并推動全面發展的過程中已經取得了成績;而貴州省作為西南重點地域,是實施“智慧廣電”試點的區域,目前也正在積極取得效果。

再說兩家省網公司。浙江省本身也是數字經濟產業特別成熟的區域,在華數的運維下,浙江省內廣電網絡取得了整合的階段目標,未來還將扮演起廣電5G試點先行的重任,此外華數也是廣電上市重企,將承擔引領區域性資源整合的義務;內蒙古是典型的的非發達區域,其廣電網絡公司是非上市企業的代表,因此作為發言代表也具有重要意義。

本次會議預期只是兩項工作的階段性會議之一,畢竟還有許多信息未完全對接,但已經要求各有關部門和單位要按照《實施方案》,“細化責任書、時間表、路線圖”,具體的細節工作安排下去了,因此只能作為階段性的完成,后續的整合時間以及利益分配還需慎重考慮。

前文中,DVBCN筆者有提及,中國廣電在領導各地省網公司開展有線電視網絡整合過程時,必然要權衡好各方的利益,特別是在組建全國股份公司時,如何以相關資源置換地方龍頭廣電企業的協作?這也顯得至關重要。畢竟,很多省網公司的股份結構特別復雜,一定時期內實際上還是難以立即實現整合,甚至有部分省網公司股東有上百個主體。在全國性股份公司組成后,怎樣合理安排隨后可能出現的“閑置”人手也是需要慎重考慮的。

在5G建網的問題上,甭管移動還是有線優先等各類定式化的話語如何,目前中國廣電方面已知的是有5G牌照、有廣電寬帶電視牌照、有基礎電信業務運營資質、有192號段、有4.9GHz和3300-3400MHz頻段頻率使用權等。但是,目前我國模擬電視信號仍未完全關停是個事實,700MHz何時清頻完成仍未明確。此外,廣電5G規模建網資金資源問題也尚未完全明確。

盡管這一階段的會議讓許多廣電人感受到了一縷陽春下的溫暖,但頂層設計實際上并未能特別的明確,估計也是想要催動頂層執行環節先行取得一定進展再持續優化吧。實現“一網整合”與廣電5G的協同發展,即刻見效是不可能的,只能殷切希望在廣電總局、中國廣電等的統籌之下,能夠突破區域間的界限,暫時取得一定的見效以“穩定軍心”。

溫故:中國廣電歷史大事記

2010年1月13日,國務院常務會議決定加快推進“三網融合”;

2010年6月,“三網融合”試點名單公布;

2010年8月,廣電總局成立了國家級廣電網絡公司籌備組,由副局長張海濤擔任組長,并將公司名暫定為“中國廣播電視網絡公司”;

2012年10月25日,國務院批準廣電總局上報的國網組建方案,將出資45億元用于總公司平臺的先期搭建,待掛牌后再逐步進行各地地方廣電資產的整合;

2014年5月28日,中國廣電正式掛牌成立;

2016年5月31日,中國廣電等舉行全國有線電視網絡互聯互通平臺先導項目上線調試暨簽約活動,與中信集團簽訂了關于共同投資建設“移動多媒體交互廣播電視網項目”的《合作框架協議》、與中國農業發展銀行簽訂了《合作實施寬帶鄉村和中小城市(縣)基礎網絡建設戰略合作協議》、分別與內蒙/青海/寧夏廣電網絡公司簽訂了戰略投資框架協議、與貴州等11家省級廣電網絡公司簽訂了廣播電視網絡產業開發投資有限公司出資協議;

2016年11月25日,中共中央宣傳部、財政部、國家新聞出版廣電總局聯合下發了《關于加快推進全國有線電視網絡整合發展的意見》;

2017年12月25日,中國廣播電視網絡有限公司與新疆廣電網絡股份有限公司舉行戰略投資合作簽約儀式;

2018年8月24日,中宣部牽頭成立全國有線電視網絡整合發展領導小組;

2019年3月21日,全國有線電視網絡融合發展戰略合作簽約活動在北京舉行,中國廣播電視網絡有限公司與中國中信集團有限公司及阿里巴巴集團分別簽署了戰略合作框架協議;

2019年4月3日,中國廣電七家子公司(中廣云媒、中廣終端、中廣電傳媒、中廣電國際、中廣寬帶、國廣東方、廣視云傳媒)與新疆廣電網絡公司簽署戰略合作協議;

2019年6月6日,中國廣播電視網絡有限公司與三家基礎通信運營商企業獲得工信部頒發的5G商用牌照;

2019年,工信部向中國廣電頒發了4.9GHz頻段5G試驗頻率使用許可,同意其在北京等16個城市部署5G網絡;

2019年11月21日,中國廣電首次以運營商身份參加世界5G大會,正式向外公布了5G商用時間表;

2019年12月,中國廣電獲得192號段公眾移動通信網網號;

2020年2月,工信部分別向中國電信、中國聯通、中國廣電頒發無線電頻率使用許可證,同意三家企業在全國范圍共同使用3300-3400MHz頻段頻率用于5G室內覆蓋;

2020年2月22日,中國廣電參加工信部加快推進5G發展做好信息通信業復工復產工作電視電話會議;

2020年3月2日,國家廣電總局召開貫徹落實《全國有線電視網絡整合發展實施方案》電視電話會議,中國廣電參會。

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